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烟草广告监督管理机关及其职能

  一、广告监督管理机关的设置
  广告的监督管理机关是工商行政管理部门,这一点在法律上也有体现,《广告法》第6条规定:“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关”。在我国,广告监督管理机关在组织结构上有如下设置:
  1.国家工商行政管理局下设广告司,管理全国的广告行业。
  2.各省、自治区、直辖市及计划单列市的工商行政管理局设广告处,管理本辖区的广告业务。
  3.地、市工商行政管理局设广告科,管理本辖区的广告业务。
  4.县、自治县、自治州工商行政管理部门设广告股,管理本辖区的广告业务。
  由于国家工商行政管理机关在行政归属上是国务院的直属机构,上级工商行政管理局对下级工商行政管理局是业务指导关系,因此,地方工商行政管理局的广告管理工作,一方面接受上级工商行政管理局的业务指导,另一方面还要接受地方政府的领导。
  二、广告监督管理机关的主要职能
  1.广告立法
  广告立法是广告监督管理机关的重要职能,广告立法是指国家权力机关通过制定广告行为规范,从法律上明确广告活动各方的权利、义务及相互关系,同时也明确广告监督管理机关广告监督管理的职能、原则、手段和程序。国家工商行政管理局是国务院的直属机构,是全国广告管理的最高机关,是负责全国广告监督管理工作的决策、指导机关,受国家立法机关和国务院委托起草广告法律法规,单独或会同有关部门制定广告管理行政规章,制定各类广告发布标准,根据授权解释广告行政法规和广告行政规章。地方工商行政管理局可以依照地方立法程序和权限的有关规定,受地方立法机关和地方政府的委托,起草地方性广告管理法规。
  2.广告审批登记
  广告审批登记是广告监督管理机关代表国家确认广告经营者、广告发布者合法经营或者发布广告的资格。工商行政管理部门依法履行对广告经营资格的审查和批准职能,这项职能是对广告经营活动进行管理的基础。包括对要登记注册的专业广告公司从业资格的审查批准及其广告经营范围的核定;对广播电台、电视台、报纸杂志等广告发布者从事广告发布活动资格的审查批准,及其广告经营范围的核定,并核发《广告经营许可证》;对各类临时性或特殊形式的广告活动的资格审查,及其广告经营范围的确定。
  3.广告监督检查
  广告监督检查是指对各类广告经营者、广告发布者所进行的广告活动的各环节,包括承揽、设计、制作、发布等进行监督检查,以保证广告活动在法律规定的范围内进行。各级工商行政管理机关所进行的监督具体分为事前监督、事中监督和事后监督三种。
  4.广告违法行为的查处
  查处广告违法行为依法制裁广告违法行为是各级广告监督管理机关的重要职能。对于这些广告违法行为的发现途径,主要是通过广告监督管理机关的日常监督管理、消费者投诉、群众举报,广告监督管理机关就依据广告管理法律法规,对这些行为给予行政、经济处罚,情节严重的甚至移送司法机关追究刑事责任。
  5.协调和服务
  协调和服务也是保证广告监督管理工作顺利进行的条件之一,同时也是广告监督管理部门的职责。主要包括:(1)对广告管理机关内部所进行的横向和纵向的协调和指导;不同层次的广告监督管理机关在立法、审批、监督、查处中会出现不同的方法、矛盾,这就需要广告监督管理机关做好协调工作;(2)对广告监督管理及关于商标管理部门、企业登记管理部门、合同管理等其他职能部门之间的交叉协调工作。(3)对广告监督管理及关于政府其他职能部门之间的协调,如户外广告的管理就需要城建、市容、交通、公安等部门的配合。
  6.广告行业指导
  根据国务院有关规定,工商行政管理部门还必须研究制定广告业方针、政策和发展规划,发布各类广告发布标准,开展广告法规宣传,组织培训广告经营者等项职能,除此之外,广告监督管理机关还负责指导广告行业组织的工作,以便更好的发挥行业组织协助政府部门贯彻产业政策、落实行业规划和组织广告经营者、广告发布者实现自我管理、自我约束、自我教育的职能。
  三、各级广告监督管理机关的职能
  以上是关于广告监督管理部门机关的主要共同职能,依据上述广告监督管理机关的设置,不同级别的广告监督管理机关的职责并不完全一致,具体说来,不同级别的广告监督管理机关的职能分别为:
  国家工商行政管理局的广告监督管理职能:
  1.研究制定广告业发展规划及方针、政策,制定各类广告的发布标准;
  2.制定或参与制定广告管理法规、规章;
  3.监督管理广告发布及其他各类广告活动;
  4.负责广告经营审批;
  5.依法查处虚假违法广告;
  6.指导本系统广告管理工作;
  7.指导行业组织工作。
  省、自治区、直辖市工商行政管理局的广告监督管理职责:
  1.研究制定本省(区、市)广告业发展规划、政策和方针;
  2.制定或参与制定广告管理地方性法规、规章;
  3.监督管理本省(区、市)广告发布及其他各类广告活动;
  4.负责本省(区、市)广告经营审批;
  5.依法查处虚假违法广告;
  6.指导本省(区、市)系统广告管理工作;
  7.指导本省(区、市)行业组织工作。
  地市级工商行政管理局的广告监督管理职责:
  1.研究制定本市广告业发展规划、政策和方针;
  2.监督管理本市广告发布及其他各类广告活动;
  3.负责本市广告经营审批;
  4.依法查处虚假违法广告;
  5.指导本市系统广告管理工作;
  6.指导本市行业组织工作。
  县级工商行政管理局的广告监督管理职责:
  1.研究制定本地区广告业发展规划、政策和方针;
  2.监督管理本地区广告发布及其他各类广告活动;
  3.负责本地区广告经营审批;
  4.依法查处虚假违法广告;
  5.指导本市行业组织工作。
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